1.規劃構思

以“科學(xué)有序、集約高效、以人為本、融合發(fā)展”為原則，創(chuàng )新構建“主城+副城+新城+新市鎮的地上地下一體化、功能類(lèi)型多樣化、設施系統網(wǎng)絡(luò )化、空間環(huán)境人性化”的地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用與保護體系，全面實(shí)現“生態(tài)持續、復合有序、精細舒適、安全便捷”的總體目標。

2.主要內容特色與創(chuàng )新

（1）融合理念創(chuàng )新，制定符合南京城市發(fā)展特征的地下空間發(fā)展策略

順應轉型發(fā)展理念，結合地下空間發(fā)展趨勢，針對南京地區特質(zhì)，制定“整體統籌，銜接優(yōu)化；分類(lèi)分區，差異引導；系統整合，立體開(kāi)發(fā)；科學(xué)管控，落實(shí)管理”的地下空間發(fā)展策略。

（2）夯實(shí)基礎研究，提供南京地下空間開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)支撐和依據

通過(guò)資源評估、需求預測、地下交通、軌道站域、地下市政、綜合防災、老城區地下空間優(yōu)化提升、歷史文化名城保護與地下空間資源綜合利用等內容的研究，為規劃布局提供技術(shù)依據。

（3）針對特大城市，建構“總體布局-片區規劃與指引-地區引導”的規劃編制體系

總體布局：明確“四城、十一片、多點(diǎn)”的多中心、網(wǎng)絡(luò )化總體結構；提出重點(diǎn)、一般、限制和禁止發(fā)展的管制分區，以及淺（0～-15.0m）、中（-15.0～-40.0m）、深（-40.0m以下）的豎向分層；并就地下公共服務(wù)、交通、市政、防災等分項設施進(jìn)行布局整合與協(xié)調。

片區指引：以主城、江北新區、仙林、東山、高淳、溧水副城為對象進(jìn)行地下空間規劃指引；并對新城地下空間建設提出發(fā)展策略和要求。

重點(diǎn)地區規劃引導：就新街口-鼓樓中心、江北中心、河西中心、南京南站-紅花機場(chǎng)中心、夫子廟、湖南路、下關(guān)濱江等重點(diǎn)地區進(jìn)行規劃引導。

（4）結合名城特色，深化歷史文化名城保護與地下空間開(kāi)發(fā)利用的銜接

依據南京歷史文化資源的保護要求，提出各類(lèi)資源區地下空間開(kāi)發(fā)的管控要求，探索了通過(guò)地下空間解決歷史地區地面發(fā)展困境的途徑。

（5）確保實(shí)施操作，銜接下層次地下空間規劃編制和建設控制要求

建立科學(xué)的管控體系，為規劃管理提供技術(shù)依據。對接下層次規化管理，引導、銜接片區規劃與詳細規劃，為下層次規劃編制提供參考，更好落實(shí)總規要求。